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国家能源局4个月后发布电力现货市场新政解读 明确行政干预方式
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20178月,国家发改委办公厅、国家能源局综合司联合发文,明确在南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力现货市场建设试点。目前,8个试点已全部启动结算试运行,部分试点已完成全月结算试运行,电力现货市场建设迈出重要一步。

 

不过,对于电力现货交易与中长期电力交易各自的功能定位、电力现货交易如何起到价格发现作用等热点、难点问题,仍一直处于需要不断厘清状态中。

 

对此,国家发改委、国家能源局在今年3月份发布了《电力现货市场试点连续试结算相关工作的通知》。而在时隔4个月后,国家能源局再次发布了对于这一通知的解读,包括出台上述通知的背景、主要思路以及关键焦点等。

 

根据通知以及此次发布的解读,为了与电力现货市场衔接,售电企业及直接参加电力现货交易的电力用户应与发电企业在合同中约定分时结算规则,包括但不限于固定价格、分时电价或详细分时结算曲线(组)等。对于上述这段话,是否可以理解成,只有参加现货交易的售电公司及电力用户,才需要在合同中约定分时结算规则。而如果没有参加现货交易,则不需要约定分时结算规则。

 

为了便于更好的理解上述通知以及新近发布的解读,电易汇特地对通知原文与解读的要点做了梳理。

 

一,通知出台背景

 

在此次发布的解读中,国家能源局解释了为何要发布上述通知,原因包括为进一步理顺试点建设中存在的问题,推动试点地区结算试运行逐步拉长周期,增加频次,国家发改委、国家能源局在多次听取有关地方能源主管部门、电力企业、研究机构意见建议基础上,研究形成《通知》。

 

其实,上述这段话中的“推动试点地区结算试运行逐步拉长周期,增加频次”,也可以看作是电力现货交易未来想要达成的目标,或者是下一步的政策着力点。

 

而在3月份的通知原文中,则表示,电力现货市场,在起步阶段,适当加强宏观引导,加强电力市场风险防控工作,保障电力市场平稳运行和电力系统安全稳定运行,有利于构建公平竞争的市场环境,有利于打造健康可持续的行业体系。

 

对于这句话通俗的理解就是,在市场初期,需要政策监管,以便对一些悬而未决的问题予以明确。

 

二,电力现货市场与中长期电力交易市场的关系以及二者如何衔接

 

稍做分析可以发现,与3月份的通知相比,此次的政策解读进一步明确了中长期电力交易与现货市场的各自的功能定位以及市场衔接,即在电力现货市场环境下,电力中长期交易从“电量交易”转变为“带时标的电力、电量交易”。《通知》提出售电企业及直接参加电力现货交易的电力用户应与发电企业约定分时结算规则,以体现不同时段电力的不同价值。不具备曲线管理能力的用户可由售电公司代理参与电力市场,发挥售电公司为用户“避险”的功能。

 

三,明确了不平衡资金的处理原则。不平衡资金关系到每个市场主体的切身利益,公平、透明地处理不平衡资金至关重要。为此《通知》要求独立记账、分类疏导不平衡资金,并事先约定每类款项的处理方式,防止不平衡资金池形成新的“交叉补贴”。

 

四,对发挥电力现货市场价格信号对电力生产、消费的引导作用的意愿做了进一步的解读。随着新能源发电快速发展,电力系统供需双侧的随机性和波动性不断增强。为了促进可再生能源消纳,充分调动电力系统中各类资源“削峰填谷”积极性,需要进一步完善电力现货市场价格形成机制,保证市场价格能切实反映系统实际供需情况,还原电力的商品属性。

 

五,与股市一样,电力交易也涉及到信息披露,也需要防止“内幕交易”。通知对市场运营机构和技术支持系统开发方提出中立性要求。市场运营机构和技术支持系统开发方的核心岗位可以接触到未向市场公开但会影响市场价格的关键信息。为维护电力现货市场秩序,防止内幕交易,《通知》就运营机构核心岗位工作人员离职脱敏期、技术支持系统独立性等方面提出要求,进一步促进市场运营机构依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。

 

六,对电力交易市场的行政干预和监管的方式。市场起步初期可以采用临时性的行政干预措施,如遇重大情况,可以依据规则暂停电力现货市场,但各试点地区第一责任部门应尽快向所有市场主体披露相关信息,明确干预手段退出时间,尽快重启市场,确保市场发挥资源配置决定性作用,提高市场韧性。


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